La Comissió Europea ha escalat el to en la seva lluita contra el canvi climàtic i el compliment de la normativa comunitària, anunciant la decisió ferma de referir Espanya al Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE). El motiu d'aquesta mesura dràstica és el fracàs reiterat del Govern espanyol a l'hora de transposar la Directiva (UE) 2023/959 al dret nacional.
Aquesta directiva no és un tràmit burocràtic qualsevol. Representa la pedra angular de la nova fase de descarbonització europea, sent l'eina legislativa dissenyada per establir el nou sistema de comerç de drets d'emissió, popularment conegut als cercles energètics com a ETS2.
Fins ara, el sistema ETS clàssic gravava únicament les emissions de la gran indústria, la generació elèctrica i l'aviació. Tot i això, el fracàs a l'hora de reduir substancialment les emissions derivades de la mobilitat i l'escalfament ha portat Brussel·les a crear aquest mercat paral·lel, molt més proper al ciutadà.
Un desafiament inèdit per a l'automoció i els combustibles
Per al sector de l'automoció i el transport logístic, la implementació de l'ETS2 suposa un autèntic terratrèmol operatiu i financer. La mesura obligarà els proveïdors de combustibles a adquirir i lliurar drets d'emissió per cada tona de CO2 que els seus productes generin a la carretera.
Tot i que l'obligació recau inicialment en els majoristes i les refineries, és un fet àmpliament acceptat pel mercat que aquest sobrecost es traslladarà directament al consumidor final. Això vol dir que omplir el dipòsit de benzina o dièsel serà estructuralment més car a partir de l'entrada en vigor efectiva d'aquest mercat.
L'incompliment espanyol d'incorporar aquesta norma a la legislació nacional no només ha fet saltar les alarmes a Brussel·les per una qüestió procedimental, sinó per la incertesa que genera en tota la cadena de valor i inversió. Els fabricants d'automòbils i les empreses de transport de mercaderies necessiten regles clares per traçar les seves transicions cap a flotes electrificades o de combustibles neutres.
Sense la transposició de la directiva, les empreses espanyoles no saben exactament com es recaptarà aquest cost ni quin serà el calendari d'adaptació real. Aquesta paràlisi normativa frena les inversions en infraestructures de recàrrega i retarda les decisions de compra de vehicles de nova energia per part dels operadors de flotes, que es mantenen en pausa a l'espera de claredat jurídica.
El risc de sancions i l'equilibri social
El procediment d'infracció per part de la Comissió pot comportar sancions econòmiques diàries o multes a preu fet extremadament quantioses per a les arques públiques de l'Estat si no es resol la situació ràpidament de forma urgent.
No obstant això, la resistència o la lentitud de diversos governs europeus a l'hora d'aplicar l'ETS2 té una raó política i social de molt pes. L'impacte de la directiva sobre la calefacció de les llars privades i sobre el cost del transport diari de les famílies és un dels temes polítics més delicats i explosius de la legislatura europea.
Per intentar esmorteir aquest cop econòmic, la directiva va estretament lligada a la creació del Fons Social pel Clima (FSC). Aquest instrument de suport europeu s'ha dissenyat precisament per protegir les famílies vulnerables i les microempreses davant l'augment inevitable dels costos energètics i de mobilitat derivats del nou pagament per emetre carboni.
Aquest Fons hauria de servir per cofinançar la compra de vehicles nets de segona mà, abonaments de transport públic assequibles o rehabilitacions energètiques d'habitatges. Però el bloqueig de la legislació de l'ETS2 posa en perill no només els objectius verds, sinó també el desplegament ràpid d'aquests fons de compensació imprescindibles.
Els propers passos del TJUE
Ara la pilota es troba a la teulada dels jutges europeus a Luxemburg. El TJUE haurà de rebre els arguments de la Comissió i donar a Espanya l'oportunitat de defensar-se o de corregir el retard legislatiu.
És habitual que, davant la imminent amenaça de condemna i sanció econòmica milionària, els estats membres accelerin els tràmits interns, aprovant reials decrets llei d'urgència per tancar la transposició i frenar la decisió judicial de forma immediata.
Mentrestant, l'ecosistema de mobilitat viària resta expectant. L'efecte de l'ETS2 serà un catalitzador brutal per la venda de cotxes elèctrics, però el preu transitori que hauran de pagar els consumidors i els transportistes amb vehicles de combustió podria desencadenar greus tensions socials a escala nacional i continental.